DIAGNÓSTICO Línea Estratégica 2: Bilbao, avanzando hacia la movilidad y el transporte sostenible

El transporte y la movilidad se configuran como uno de los elementos de la vida urbana que produce mayores impactos sobre el medio ambiente, en gran parte asociados a la emisión de contaminantes a la atmósfera, el consumo de energía, los cambios de uso del suelo y la contaminación acústica. Así, se trata de desarrollar una política de movilidad y accesibilidad sostenible, capaz de crear un sistema de transporte global, que soporte el incremento de la movilidad en el municipio y tratando de disminuir el número de vehículos que circulan por el mismo, para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

Bilbao se establece como nodo central de la metrópoli y de esta forma posee una posición estratégica que se manifiesta en la confluencia de la red de comunicaciones y sistemas de transporte en el término municipal. En líneas generales, Bilbao se caracteriza por una adecuada accesibilidad por carretera y ferrocarril a escala municipal, regional y comarcal.

Todo ello hace que el municipio bilbaíno se encuentre inmerso en la tendencia general de aumento de la movilidad, comprobándose que durante el periodo 1997-2002 ésta ha sufrido un aumento del 11,5% dentro del municipio. Además, se puede afirmar que Bilbao es el destino del 19% de los desplazamientos realizados en la CAPV , de los cuales el 75% tiene origen en el mismo municipio, el 20% en el Bilbao Metropolitano y el 5% en otras comarcas.

En cuanto al sistema de gestión de la movilidad, Bilbao fue la primera área metropolitana en contar con una Autoridad de Transporte Público responsable de la planificación y gestión del sistema de transporte público: el Consorcio de Transportes de Bizkaia, establecido por Ley en 1975 para la construcción del ferrocarril metropolitano (Metro) de Bilbao. En la actualidad, realiza también su explotación a través de la sociedad Metro Bilbao, S.A. y, además, tiene la misión de coordinar el transporte público de viajeros de Bizkaia y conseguir la progresiva integración de los diferentes operadores e instituciones que lo gestionan. Está formado por el Gobierno Vasco, la Diputación Foral de Bizkaia (DFB), el Ayuntamiento de Bilbao y demás ayuntamientos a los que afecta el paso del Ferrocarril Metropolitano de Bilbao, y financiado a partes iguales por el Gobierno Vasco y la DFB.

• Flujos de movilidad

En cuanto a los flujos de movilidad en la capital, las intensidades medias diarias (IMD) registradas en las vías de acceso que comunican Bilbao con los municipios de su entorno ascendían a 349.894 vehículos por día en 2004, lo que supone un incremento diario de casi 30.000 vehículos que entran o salen de la ciudad con respecto a 1999. ( Diputación Foral de Bizkaia (2004): Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia. )

Esquema de las carreteras de acceso a Bilbao

Fuente: Diputación Foral de Bizkaia (2004): Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia.

La evolución del tráfico en el conjunto de los accesos a Bilbao en el período 1999-2004, indica que las relaciones de Bilbao con la margen derecha de la Ría o zona Norte ha aumentado progresivamente, pasando de 122.682 veh./día con una participación del 38,2% en el año 1999 a 160.753 veh./día, con una participación del 46% en el año 2004.

Así mismo, el reparto del tráfico de los accesos de Bilbao que conectan directamente con los ejes Norte y Sur, pone de manifiesto que los accesos del corredor del Txorierri han aumentado su participación pasando de 58.394 veh./día en el año 1999, con una participación del 29,1% a 98.557 veh./día en el año 2004, con una participación del 40,1%.

Por otro lado, la tasa de crecimiento del tráfico correspondiente a las vías que acceden al corredor del Txorierri ha sido del 11% en el período 1999-2004, mientras que en las vías que acceden a la Solución Sur el crecimiento del tráfico en dicho período ha sido nulo, registrándose descensos en los dos últimos años.

Podemos resumir, por tanto, diciendo que el crecimiento del tráfico en los accesos de Bilbao, en los últimos 5 años, se ha realizado exclusivamente hacia el eje Norte y que este proceso se ha acelerado con la puesta en servicio de los Túneles de Artxanda, la ampliación del acceso Deusto-Enekuri, la conexión de Ibarrekolanda-Vte. Baja de Deusto y la puesta en servicio del tramo Derio-Erletxe del corredor del Txorierri.

Gráfico 1 : Distribución del tráfico en las vías de acceso a Bilbao 2004

Fuente: Diputación Foral de Bizkaia (2004): Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia.

Este incremento del tráfico, que alcanza el 1,7% anual acumulativo para el periodo 1999-2004, resulta destacable si se tiene en cuenta el gran impulso que supuso para el transporte público la inauguración en el año 1995 del Metro de Bilbao, que a priori debería haber supuesto una reducción de la entrada de vehículos en la ciudad.

• El uso o abuso del vehículo privado

A grandes rasgos, en Bilbao se establece un moderado/alto índice de motorización con 449 vehículos por cada 1.000 habitantes. Además, se detecta un excesivo uso del vehículo privado puesto que los residentes utilizan el coche en el 42% de sus desplazamientos motorizados y en el 33% de sus desplazamientos dentro del territorio municipal.

A pesar de todo, en comparación con las otras dos capitales vascas, es el único municipio donde los desplazamientos internos en transporte público son mayores que en vehículos privados, puesto que el 61% de los desplazamientos motorizados dentro del municipio se realizan en transporte público, frente al 34% en Donostia-San Sebastián y el 17% en Vitoria-Gasteiz.

Con todo ello, las numerosas actuaciones desarrolladas para la mejora de los transportes y la promoción de la movilidad sostenible ponen de manifiesto que el transporte público bilbaíno ofrece un servicio de calidad y se adapta a las necesidades de movilidad de la población. Así, desde 1997 hasta 2002 se produce un aumento de los viajes en transporte público (13%) y andando (7,8%) en detrimento de los viajes en vehículo privado.

Sin embargo, no se puede olvidar que las actuaciones deben tener un carácter continuo e integral, adaptándose a las transformaciones del municipio en un contexto metropolitano, en beneficio de la reducción progresiva de los impactos del transporte de viajeros y mercancías y repercutiendo en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bilbao.

• Un sistema de transporte público moderno y eficiente

Los avances en el sistema de transporte público en los últimos años han sido sustanciales, destacando la ampliación de la red de Metro, la recuperación del tranvía en el municipio de Bilbao, los cambios en la red ferroviaria, la mejora de la intermodalidad y el incremento en el uso del billete único Creditrans.

Gráfico 2 : Viajeros en Metro Bilbao en estaciones del municipio de Bilbao	Gráfico 3 : Viajeros de Bilbobus (Miles)
Fuente: Informe del Transporte Público en Bizkaia, 2004. Consorcio de Transportes de Bizkaia. Elaboración propia.

Con la inauguración del Metro de Bilbao , que une a la ciudad con los principales núcleos urbanos de la metrópoli, se ha producido un incremento significativo en el uso del transporte público por parte de la población.

Dicho incremento se constata en el número de usuarios que utilizaron este modo de transporte durante el año 2004 que, teniendo en cuenta sólo las paradas que corresponden al municipio de Bilbao, ascendió a 32.882.853 . A pesar de ello, desde 2003 se manifiesta un descenso de viajeros dentro del municipio del 0,5% frente a un aumento del 2,8% fuera del mismo.

Es evidente que en estos dos últimos años, se ha producido una alteración en el reparto de usuarios de los diferentes modos de transporte público, especialmente el autobús y el Metro. Las principales causas pueden ser, entre otras, la ampliación de la red de Metro de Bilbao, la reintroducción del tranvía en el municipio y las mejoras en la información sobre el servicio de autobuses urbanos.

Así, durante 2004 el servicio de autobuses urbanos de Bilbao dio servicio a 25 millones y medio de pasajeros , suponiendo un aumento del 6% respecto a 2003. En cuanto a los autobuses interurbanos, los viajeros de Bizkaibus en líneas que pasan por Bilbao han ido disminuyendo desde el año 2001.

Siguiendo en la línea del transporte público ferroviario, al Metro hay que sumarle la puesta en funcionamiento del Tranvía de Bilbao que tuvo lugar a finales de 2002 y cuya primera línea discurre desde el barrio de Atxuri hasta el hospital de Basurto, atravesando gran parte de las nuevas zonas en expansión de la ciudad paralelas a la Ría, como son los muelles de Uribitarte y el paseo de Abandoibarra. Con este trazado se pretende mejorar la accesibilidad de ciertos barrios y especialmente las infraestructuras de transporte de esta nueva zona de la ciudad.

Así, desde el inicio de la puesta en marcha del servicio se ha duplicado el número de viajeros, pasando de 1.144.000 pasajeros en 2003 a 2.192.000 en 2004 .

Gráfico 4 : Evolución de los viajeros en tranvía en el municipio de Bilbao 2002-2004 (Miles)

Fuente: Informe del Transporte Público en Bizkaia 2004. Consorcio de Transporte de Bizkaia. Elaboración propia

Estas transformaciones en la distribución modal de transporte público han dado lugar a una disminución progresiva en los últimos años de los usuarios de ferrocarriles de cercanías.

A lo largo del último bienio se ha asistido a un descenso del 11,8% de viajeros en las líneas de cercanías de RENFE , pasando de 26.236.000 usuarios en 2002 a 22.001.000 en 2004. Del mismo modo, en las líneas de cercanías de EUSKOTREN los viajeros se han reducido un 8,21% entre el año 2000 (7.602.000) y 2004 (6.932.000).

Gráfico 5 : Evolución de los viajeros en ferrocarril de cercanías en el municipio de Bilbao 2000-2004

Fuente: Informe del Transporte Público en Bizkaia 2004. Consorcio de Transporte de Bizkaia. Elaboración propia.

En cuanto al uso del transporte público hay que destacar el gran logro que ha supuesto la introducción del billete Creditrans en la ciudad, uniendo así diversos modos de transporte como el Metro, el tranvía, Bilbobus, el funicular de Artxanda, etc. en un único billete, sin necesidad de cambiarlo. A lo largo de 2004 se han realizado más de 84 millones de viajes utilizando Creditrans, representando el 58% del total de los viajes realizados y un aumento en el uso del mismo del 3% respecto al año anterior.

Esta radiografía municipal pone de manifiesto que, a pesar de los avances, en los próximos años se deben mantener los trabajos de mejora de las redes, sistemas y equipos, difusión de la información, aumento de la calidad de los servicios y promoción del uso del transporte público, realizando un especial hincapié en el cambio de costumbres de los bilbaínos y bilbaínas, ya que el 64% de los coches que se mueven por Bilbao corresponden a vecinos de la Villa. O DE BIZKAIA 2000-2004. VIAJEROS (Miles)

• Calles más amables con el peatón

Según la encuesta de movilidad realizada por el Consorcio de Transportes de Bizkaia (1998) el total de desplazamientos con origen y/o destino en Bilbao (desplazamientos internos excluidos los peatonales inferiores a cinco minutos con motivos distintos a estudios o trabajo) ascendía a 1.187.000, un 59% de los desplazamientos totales. De ellos, un 38% se realizaban a pie, un 32% en transporte público y un 30% en vehículo privado.

Actualmente, la movilidad peatonal continúa siendo la más frecuente entre la ciudadanía de Bilbao. En el 2002 ascendía al 49% de los desplazamientos, factor al que se une una mejora gradual de la situación del peatón en la ciudad, debido en gran parte a la ampliación de las aceras, creación de nuevos parques urbanos y sobre todo a la apertura de nuevas calles peatonales de gran importancia -Ercilla, Gran Vía-.

Sin embargo, el alto grado de movilidad peatonal puede disminuir si continúa la tendencia descendente en el número de bilbaínos y bilbaínas que trabajan en Bilbao, responsables en gran parte de los desplazamientos a pie: en diez años se ha pasado de un 80% al 70%.

Por otro lado, Bilbao se encuentra inmerso en una progresiva disminución de las barreras arquitectónicas en la ciudad, factor que ha supuesto la unión de barrios que históricamente habían estado separados debido a las líneas ferroviarias que atravesaban el municipio. Un claro ejemplo de ello se encuentra en el soterramiento de las vías de cercanías de RENFE a su paso por San Mamés, permitiendo así la creación de una nueva avenida semipeatonal. Otro ejemplo es el futuro soterramiento de las vías de FEVE en Basurto y la posterior urbanización del sector.

Pese a todas las mejoras que se han implantado en los últimos años en favor de la movilidad municipal, no se puede olvidar que, a través del Plan de Mejora de la Accesibilidad del Ayuntamiento de Bilbao, se están poniendo en marcha actuaciones para facilitar el tránsito por la ciudad de personas con situaciones especiales que les impide un normal desenvolvimiento. Una movilidad sostenible pasa por dar prioridad al peatón sobre el vehículo y no al revés, con el fin de ir solucionando poco a poco las barreras naturales y artificiales existentes.

• Hacia una nueva cultura de la bicicleta

Otra de las alternativas para disminuir los viajes motorizados es fomentar el uso de la bicicleta. En este sentido, aunque Bilbao se encuentre aún lejos de otras ciudades europeas en cuanto al uso de la bicicleta, en la actualidad la ciudad cuenta con un total de 13 Km de bidegorris , a los que hay que sumar el nuevo proyecto de "Calles Amables" que pretende la mejora de la movilidad en el centro de la Villa, mediante la adecuación de diferentes calles para que convivan peatones, bicicletas y vehículos con la mayor seguridad posible.

En estos momentos, en el municipio se está llevando a cabo la actualización del Plan Municipal de Bidegorris que determinará las directrices para cerrar el primer anillo o red de carril-bici municipal. Por otro lado, se está realizando la instalación continua de aparcabicis en lugares estratégicos donde la afluencia de público o ciclistas así lo requiere como polideportivos, centros culturales, edificios públicos, sedes institucionales, etc.

Siguiendo en esta línea, con el lema de promoción "Bilbon Bizi" , se han desarrollado iniciativas para promover el uso de la bicicleta. Así, se ha puesto en marcha la iniciativa Bici&arte, potenciando la capacidad del municipio como museo al aire libre a través de los carriles bici, se ha firmado un convenio con doce hoteles para subvencionar la compra de bicicletas (cincuenta y dos unidades) para disfrute de los visitantes, se ha iniciado el préstamo gratuito de bicicletas a la ciudadanía, etc.

• Información a la ciudadanía

En Bilbao son cada vez más numerosas las iniciativas para proporcionar a la ciudadanía una información completa y actualizada sobre las ventajas y beneficios del transporte público e incentivar así a sus habitantes a utilizar un transporte cada vez más moderno y eficiente.

En este sentido, es importante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para mejorar el acceso a la información sobre el tráfico, la accesibilidad y los diferentes medios de transporte, con la finalidad de lograr una mayor eficiencia en el uso de los mismos.

La información facilitada a la ciudadanía sobre la accesibilidad y el transporte está en continua evolución y desarrollo, tanto a nivel municipal como metropolitano. De esta manera, la propia página web del Ayuntamiento de Bilbao pone a disposición de los residentes y visitantes información sobre todos los medios de transporte y operadores que desarrollan su actividad tanto en el municipio como en la provincia.

En 2002 el Consorcio de Transportes de Bizkaia puso en marcha un Sistema de Información del Transporte Público a través de la web, y en 2003 se implantó el Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE) de las redes de autobuses urbanos (Bilbobus) y periurbanos (Bizkaibus), el cual facilita una información dinámica y en tiempo real del funcionamiento de las distintas líneas y permite, mediante los TIP (Terminales de Información a Pasajeros), informar a los usuarios del tiempo restante para la llegada de cada línea a la parada.

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