DIAGNÓSTICO LÍNEA ESTRATÉGICA 7: Bilbao, apoyando a todas las personas del municipio

La sostenibilidad se basa en el objetivo de conseguir armónicamente la satisfacción de las necesidades básicas de la sociedad actual y garantizar que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas propias.

Así, Bilbao apuesta por dar una gran importancia al ámbito de la sostenibilidad, de manera que la solidaridad, la integración, la igualdad de las personas, garanticen el bienestar de todos sus ciudadanos y ciudadanas. Del mismo modo, pretende establecerse como un municipio comprometido y solidario con otros pueblos y comunidades.

La puesta en marcha de la Agenda Local 21 pretende la mejora de la calidad de vida en el municipio y el bienestar social , mediante el impulso no solo de una política social, sino específicamente de una política de servicios sociales, y ello supone procesos de cambio y mejora en lo modelos de intervención y en las competencias de las personas que trabajan en los Servicios Sociales. Se puede afirmar que Bilbao posee unos equipamientos y servicios sociales accesibles y de calidad, servicios que han alcanzado cierto grado de saturación debido a la creciente demanda originada por un progresivo envejecimiento de la población, la ascendente llegada de personas inmigrantes, una mayor sensibilización hacia los problemas sociales y la consolidación de una conciencia ciudadana que exige derechos a la administración en este ámbito.

Para el establecimiento de planes, programas y políticas específicas resulta importante destacar el trabajo conjunto con asociaciones sin ánimo de lucro y la colaboración, de forma coordinada, con otras administraciones como la Diputación Foral de Bizkaia y el Gobierno Vasco.

Por otro lado, para el establecimiento de planes, programas y actuaciones integrales e integradoras resulta importante destacar la colaboración del sistema de servicios sociales con los sistemas educativo, sanitario, de empleo, vivienda, etc., y con otras administraciones como la Diputación Foral de Bizkaia y el Gobierno Vasco, sin olvidar la colaboración que tradicionalmente se desarrolla con las entidades sin ánimo de lucro con las que según la Ley de Servicios Sociales "se contará para la prestación de servicios sociales, y cuya competencia, en materia de atención primaria y cobertura de necesidades básicas, corresponde a los Ayuntamientos" .

• Bilbao, una ciudad intercultural

Uno de los valores que caracteriza a la sociedad actual es la diversidad . Las transformaciones económicas, las nuevas relaciones, los cambios en los modos de vida, etc., establecen modificaciones en los modelos sociales y de convivencia, sobre todo en los territorios receptores de inmigrantes, valorando positivamente la interculturalidad y la diversidad.

Bilbao se conforma como el principal destino vasco de la inmigración extranjera aunque con carácter especial respecto a otras capitales del Estado por la rapidez del fenómeno en los últimos años. Se trata de un proceso reciente que congrega a un total de 12.224 inmigrantes en 2004, de los cuales el 50% lleva residiendo en el municipio cerca de un año. Con todo ello, y aunque Bilbao esté todavía muy lejos de alcanzar las cifras de inmigración de otras grandes capitales, es de suponer que en los próximos años se incremente considerablemente el volumen de personas que llegan a la ciudad.

En este sentido, una de las líneas prioritarias de actuación del Área de Acción Social consiste en facilitar el acceso de las personas inmigrantes a todos los servicios de responsabilidad municipal. El Servicio Municipal de Inmigración proporciona al conjunto de la ciudadanía de Bilbao, y especialmente a inmigrantes, entidades y empleadores, asesoramiento jurídico en este ámbito. Además, para el año 2006 se pretende conformar el Plan Municipal de Inmigración para contribuir a la integración social de las personas y a la sensibilización y educación intercultural.

• Caminando hacia una plena integración

La preocupación de la Administración Local por la equidad social pretende la eliminación de las desigualdades , integrando en una ciudad sostenible a todos los grupos y concediendo gran importancia a la participación social bajo el principio de la igualdad de oportunidades para todos y
todas .

De este modo, junto con la dotación de equipamientos, Bilbao ha desarrollado medidas para conseguir garantizar unas condiciones de vida dignas para toda la ciudadanía.

Bilbao posee once Servicios Sociales de Base que organizados en torno a diferentes zonas y barrios de la Villa y como servicios de proximidad, conforman una red de atención primaria dirigida al conjunto de la ciudadanía.

Es destacable la labor del Servicio Municipal de Urgencias Sociale s que responde durante las 24 horas del día a las situaciones de emergencia social que se producen en el municipio. Por otro lado, el Albergue de Elejabarri proporciona alojamiento de urgencia de corta estancia a personas que lo precisan junto con otras actuaciones complementarias, como el dispositivo de alojamiento invernal, la atención en calle a personas sin techo y el alojamiento nocturno de baja exigencia previsto.

Además, próximamente se conformará un Servicio Municipal Unificado de atenciones básicas, alimentación, vestido y alojamiento, para personas sin techo en situación de grave exclusión.

Con todo ello, son seis los principales programas de intervención social que se desarrollan a nivel municipal:

• Acción Social de base, en relación con el desarrollo comunitario y la atención de las urgencias sociales.
• Menores, familias y discapacidad, incluyendo los programas de intervención socio educativa con once equipos de educadores y un equipo de apoyo técnico y psicosocial.

En beneficio de la equidad intergeneracional destacan otras actuaciones, fuera de la intervención social, destinadas a la juventud. Así, el Ayuntamiento de Bilbao apostando por su participación, desarrolla iniciativas como "Bilbao, apostando joven" y "Bilbao Gaua" (con 45.350 personas durante 2003), actividades infantiles en los Centros de Distrito (9.600 participantes), entre otros.

• Mayores: apoyo y atención para el mantenimiento de la autonomía en el propio domicilio, prestación de servicio de ayuda a domicilio y otros complementarios, alojamiento alternativo, ayudas para ingresos en residencia y centros de día, tramitación de teleasistencia domiciliaria promoción de las personas mayores, participación social, tejido asociativo y desarrollo comunitario.
• Inmigración: dinamización de actuaciones en relación con la integración social de las personas inmigrantes, diagnóstico de su evolución.
• Inserción social: gestión de la Renta Básica, ayudas de Emergencias Social y otras conexas, suscripción de convenios de inserción y otras iniciativas relacionadas con la inserción.
• Alojamiento de urgencia y programas conexos.

• Por la igualdad entre mujeres y hombres

El desarrollo sostenible fomenta el uso eficiente de los recursos, un orden social justo y equitativo y la armonía medioambiental. En este sentido, promover un desarrollo económicamente eficiente, compatible con el medio ambiente y socialmente equilibrado requiere la mejora de las capacidades de las mujeres y de los hombres en el uso y beneficio de los recursos y la toma de decisiones sobre los mismos.

Actualmente, en nuestra sociedad existen diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres en cuanto a actividades realizadas, vulnerabilidad, acceso y control sobre los recursos y las oportunidades para tomar decisiones.

Por ello, el Programa 21 en su capítulo 24 "Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo" (Cumbre de la Tierra, 1992) expresa que se debe considerar la posibilidad de elaborar un estrategia de cambios necesarios para eliminar los obstáculos culturales, sociales, económicos y de comportamiento, etc. que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo y la vida pública.

La Agenda Local 21 asume estos principios y, por lo tanto, trata de garantizar el ejercicio de los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas a cualquier persona , independientemente de su género, a través de una metodología que incorpore actuaciones encaminadas a eliminar las desigualdades y promover la igualdad.

Es importante destacar, en este sentido la existencia de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, que vincula a la totalidad de las administraciones públicas vascas en sus diferentes niveles de intervención y a las entidades privadas que suscriban contratos o convenios de colaboración con cualquiera de estas administraciones o resulten beneficiarias de subvenciones o ayudas públicas.

Además de tener presente dicha Ley, en Bilbao setrabaja de forma activa para lograr los objetivos mencionados. En 1996 se aprobó el I Plan de Igualdad Municipal y actualmente se desarrolla el desarrollo el II Plan Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en Bilbao (2003-2006), que representa el compromiso del Ayuntamiento en la consecución de la igualdad de sexos y, por ello, un instrumento fundamental para la formulación e implementación de políticas públicas de igualdad en todos sus ámbitos de actuación.

De esta manera, el Plan Municipal para la Igualdad supone un instrumento para la incorporación de la perspectiva de género de forma transversal en la actividad integral del Ayuntamiento, traduciéndose en proyectos concretos como el Diagnóstico de las Necesidades del Municipio en Materia de Igualdad , el Programa Municipal contra la Violencia de Género, la puesta en marcha del Consejo de Mujeres de Bilbao por la Igualdad , entre otros.

• Bilbao solidario

En los últimos diez años el Ayuntamiento de Bilbao ha reforzado su compromiso con las comunidades y países empobrecidos poniendo en marcha las ayudas a la cooperación al desarrollo, con un presupuesto que ascendió a 1.451.166 euros en el año 2004 suponiendo casi la duplicación del presupuesto del año 2001. Se prevé que este presupuesto alcance el 0,7% del presupuesto del gasto corriente para el año 2007.

Las principales partidas de estas ayudas se dedicaron en el año 2004 a subvenciones a proyectos de cooperación (63,42%), un 12,6% a la participación en Euskal Fondoa (Asociación de Entidades Locales Vascas Cooperantes), un 11% a ayudas de emergencia humanitaria y un 6,6% a proyectos de sensibilización. A través de estas acciones Bilbao ha repartido estos gastos entre Sudamérica y Centroamérica (62%), África Subsahariana (21,2%), el Caribe (8,1%), Sahara (4,4%) y Asia (4,3%).

Así, la implantación de la Agenda 21 Local pretende mantener y reforzar este modelo de sociedad, prestando atención a valores como la participación, la igualdad, el respeto y la solidaridad.

• Protegiendo la salud comunitaria

En lo referente a la salud en el municipio, son muchos y diversos los programas llevados a cabo. Las principales líneas de actuación se centran en la prevención de enfermedades y la promoción de la salud.

En este sentido, una de las prioridades del Área de Salud consiste en garantizar la salubridad de los alimentos producidos o comercializados en establecimientos de la Villa. En el último año, las inspecciones higiénico-sanitarias de los locales han derivado en la tramitación de 84 procedimientos sancionadores, 7 de adopción de medidas cautelares y 9 de notificación de brotes alimentarios. Así mismo, se han atendido un total de 213 denuncias de la ciudadanía referidas a la sanidad alimentaría y 320 consultas relativas a requerimientos legales de los establecimientos.

Por otro lado, se desarrolla el programa de atención al medio ambiente urbano desde el punto de vista sanitario , incluyendo acciones de diversa índole: inspección sanitaria de establecimientos no alimentarios, control de situaciones de insalubridad (viviendas, solares, lonjas, establecimientos comerciales), aseguramiento de las condiciones higiénico-sanitarias de las instalaciones deportivas y similares, entre otras.

La realización de actividades y recomendaciones que tengan como objetivo la mejora de los niveles de salud de los vecinos de la Villa constituye otra de las ejes prioritarios del Área de Salud. A tal efecto, son destacables las acciones y programas para la promoción de la salud en colectivos vulnerables, tales como, el programa de "Acondicionamiento Físico de la Tercera Edad" en el que han participado 3.000 personas. Así como, la promoción de la salud en la población infantil, con programas sobre el estado nutricional de la población infantil y juvenil o diversas actividades como Escuelas de Padres y Madres, en la que han participado 1.500 progenitores en 41 colegios o reconocimientos de salud desde los 3 a los 18 años (2.752 exámenes) en los colegios públicos de Bilbao.

Actualmente, se encuentra en vigor el III Plan Local de Drogodependencias del Ayuntamiento de Bilbao 2004-2008 , que muestra los compromisos del Ayuntamiento mediante la implantación de una serie de programas y actuaciones relativas al ámbito de las drogodependencias.

Los programas y actividades en Prevención de las Drogodependencias poseen una larga tradición en el municipio, realizándose en este sentido una importante formación y asesoramiento del profesorado de los centros educativos tanto públicos como privados. Así, se han realizado labores de asesoría en 40 centros de enseñanza primaria del municipio y 39 centros de enseñanza secundaria en el año 2004.

Unido a la formación del profesorado se encuentra las acciones de la información y sensibilización de la población como demuestra la revista "Mara-Mara" (Boletín Municipal de Prevención) que se distribuye entre 23.500 familias del municipio con hijos entre 4 y 14 años, con una tirada de 94.000 ejemplares.

• Protección, prevención y seguridad ciudadana

Bilbao cuenta con un Servicio de Seguridad Ciudadana inmerso en la mejora de la prestación de servicios a través de actuaciones como la coordinación de diferentes áreas - Protección Civil, Bomberos, Ambulancias, Policía Municipal - en una sola delegación, uniendo así sus actividades y consiguiendo un servicio integral donde se trabaje de forma coordinada.

Asimismo, se está avanzando en la modernización de recursos y la planificación para el futuro de las necesidades de éstos - vehículos, tecnología, comunicación, etc. - , siendo vital el desarrollo de nuevos sistemas de información y coordinación. En lo referente a las mejoras del Servicio, cabe destacar el desarrollo del Modelo Europeo de Calidad (E.F.Q.M) dentro de la delegación y su comparación con el año anterior.

El Servicio de Seguridad Ciudadana se encuentra constituido (datos año 2003) por 737 personas al servicio de los 354.371 habitantes del municipio , lo que equivale a un ratio de 2,03 agentes municipales por cada 1.000 habitantes . El total de actuaciones realizadas durante el año 2003 fue de 87.191, un 8,2% más que durante el año anterior.

Por su parte, el Servicio de Protección Civil y Bomberos que cuenta con 177 bomberos, es decir 0,5 bomberos por cada mil habitantes, ha llevado a cabo en 2004 un total de 2.960 servicios (115 más que el año anterior) habiéndose producido un incremento en el número de asistencias técnicas y salvamentos. Por Distritos, el Casco Viejo y Abando presentan 12,7 y 12,5 actuaciones por cada 1.000 habitantes respectivamente mientras que en Otxarkoaga-Txurdinaga lo hacen con 5,1 actuaciones por cada 1.000 habitantes y Deusto con 6,1.

• Trabajando para mejorar la educación de los jóvenes

En el año 2004, el número de alumnos escolarizados en centros de Educación Infantil y Primaria ascendía a 24.641 (41,45% pertenecían a la enseñanza pública), lo que supone un incremento del 2,9% respecto al año anterior, mientras que en la Educación Secundaria Obligatoria, los centros de enseñanza de Bilbao acogían un total de 10.693 alumnos de los cuales un 36,02% pertenecían a centros públicos.

En lo referente a las iniciativas, actividades y programas de carácter educativo que se han llevado a cabo en Bilbao cabe destacar el Programa para la Erradicación de la Desescolarización y el Absentismo Escolar , con el objetivo de lograr la igualdad de oportunidades en el ámbito educativo, para lo que se ha dispuesto de un presupuesto de 156.680 euros.

Por otro lado, durante el 2004 se han desarrollado una serie de Talleres como el Programa de Apoyo Educativo y Social de carácter extraescolar dirigidos a estudiantes de E.S.O. y último ciclo de Primaria que presentan dificultades de aprendizaje o inadaptación, con el fin de que mejoren sus conocimientos e incrementen sus posibilidades de formación e integración social futura.

En esta línea, con el objetivo de reforzar la adquisición de destrezas y conocimientos de los alumnos del último ciclo de Primaria y de Enseñanza Secundaria se realizan, durante los meses de julio y agosto las Escuelas de Verano , talleres que se realizan en periodo vacacional en los que se combina el trabajo práctico e instrumental, junto con actividades de tipo lúdico.

Junto a las Escuelas de Verano, se encuentran también las Granjas Escuela , con el fin de facilitar el contacto de los escolares con el medio natural. A su vez, el Circuito Educativo Bilbao a tu Servicio pretende informar y formar al alumnado sobre el consumo responsable, participando 3.797 escolares en 2003 y 2004.

Además, Bilbao ha puesto en marcha la Campaña de Educación Medioambiental : Agenda 21 Escolar , en la que escolares, junto con el profesorado, padres, técnicos y el CEIDA (Centro de Educación e Investigación Didáctico-Ambiental del Gobierno Vasco) desarrollan un papel activo en los centros educativos para contribuir al desarrollo sostenible. En el periodo 2002-2004 han participado un total de 8.043 escolares del municipio.

Por último, durante el año 2004 se concedieron subvenciones por importe de 137.630 euros con el fin de fomentar el desarrollo de programas que constituyen un complemento de la educación reglada, así como otros proyectos e iniciativas de interés educativo.

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