DIAGNÓSTICO LÍNEA ESTRATÉGICA 8: Bilbao, fomentando una cultura de participaciÓn y mejorando la gestiÓn municipal

La cultura de participación se hace imprescindible en todas las fases del proceso de Agenda Local 21 y por tanto debe mantenerse en todas y cada una de sus
etapas .

El actual individualismo mayoritario es perfectamente compatible con el surgimiento de minorías comprometidas - con el tercer mundo, la paz, el medio ambiente - , muchas de las cuales pueden llegar a transformar la sensibilidad social sobre determinados temas de importancia.

Así pues, desde un punto de vista político, el gran reto de todos los procesos de democracia participativa puestos en marcha en los últimos años consiste en una mayor implicación de la ciudadanía en los procesos de decisión, sobre todo en aquellas acciones de proximidad que más les afectan. En este sentido, Bilbao cuenta con una serie de instrumentos de información, comunicación y participación que ayudan y motivan a la ciudadanía a que participe.

• Canales de comunicación/ información entre el Ayuntamiento y la ciudadanía

El Ayuntamiento de Bilbao dispone de un sistema de canales de comunicación abierto a la ciudadanía organizado en torno a la propia página web municipa l, el periódico municipal de publicación mensual y, finalmente, los boletines InfoBilbao .

Además de estos canales de comunicación, ofrece una serie de oficinas y servicios específicos de información. De esta manera, la ciudadanía puede solicitar cualquier tipo de información en la Oficina Central de Información y una serie de Oficinas descentralizadas ubicadas en los diferentes distritos municipales, así como desde cualquier lugar a través del teléfono 010 .

Por otro lado, se puede obtener información específica tanto en las diversas Áreas y empresas municipales , como en equipamientos específicos creadas al efecto como la Oficina de Información juvenil y el Servicio de Información al Contribuyente , entre otros.

Bilbao cuenta, además, con una Oficina de Información Municipal del Consumidor , que presta sus servicios de información y tramitación de queja, denuncias y reclamaciones en materia de consumo. Además, oferta formación en "Consumo Responsable y Sostenible", dirigido principalmente a escolares de 10 a 14 años, mediante los "Circuitos Educativos, Bilbao a tu Servicio" con una participación de 3.797 escolares entre 2003 y 2004.

• El movimiento asociativo en Bilbao

En Bilbao existen un total de 936 asociaciones inscritas en el Registro Municipal con una mayoría de ellas dedicadas a Cultura (27% del total), Intervención Social (18%), Educación y Empleo (12%) y Tiempo Libre (11%). El resto de categorías presenta porcentajes inferiores al 8% tal y como se aprecia en la figura adjunta.

Gráfico 1 : Número de asociaciones en Bilbao según sector de actuación.

Fuente: Ayuntamiento de Bilbao. Servicio de Relaciones Ciudadanas

• Dotando de recursos al movimiento asociativo local

La éxito del compromiso social implica incrementar la participación ciudadana, a través de las asociaciones, ONG's y los agentes sociales, con el fin de promover el intercambio de conocimientos y experiencias, el control de la gestión y la participación en las políticas públicas. El interés de esta acción radica en ser otro de los elementos clave que conforman una sociedad del conocimiento.

En este sentido, el Ayuntamiento de Bilbao, por medio de la convocatoria anual de subvenciones, fijadas en los presupuestos, financia actividades y servicios complementarios a los prestados por la Administración Municipal y promovidos, principalmente, por diversas entidades y asociaciones sin ánimo de lucro. Por tanto, las subvenciones tienen como finalidad la colaboración con las iniciativas sin ánimo de lucro de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo y la participación ciudadana en el municipio.

Por otro lado, el municipio dispone de un Servicio de Relaciones Ciudadanas cuya misión, entre otras, consiste en la promoción del asociacionismo y la participación ciudadana . En este sentido, una de sus líneas de trabajo es la prestación de servicios al movimiento asociativo de la ciudad.

Con el fin de servir como foro de reflexión y debate para estas organizaciones, Bilbao dispone de una Escuela de Formación para Asociaciones (con once años de antigüedad) y una oferta principal, orientada a la mejora en la gestión. Así, a lo largo del año 2003, han participado un total de 187 alumnos y alumnas de 82 entidades diferentes .

El municipio también cuenta con un Aula de Recursos Informáticos para Asociaciones , con el objetivo de atender las necesidades de estos colectivos en relación a las nuevas tecnologías. En 2003, el número de personas que han utilizado los servicios del Aula ascendía a 402 personas de 14 asociaciones diferentes.

Por otra parte, se viene editando desde 1999 la "Gizarte Egutegia" , una agenda mensual de actividades sociales y asociativas a la que se une la Guía de Recursos Formativos para Asociaciones y Voluntariado , ambas elaboradas por el mismo equipo de trabajo. Los objetivos de la Guía, se centran en ayudar a las asociaciones y a los voluntarios y voluntarias en la toma de decisiones respecto a sus planes de formación para mejorar su gestión y aumentar así su eficacia e impacto en la sociedad. En total, la Guía recoge 144 cursos dirigidos al movimiento asociativo de 24 instituciones y entidades organizativas .

• Órganos de participación territorial y sectorial

Bilbao se encuentra distribuido en ocho Distritos Municipales : Distrito 1: Deustu/Deusto Distrito 2: Uribarri Distrito 3: Otxarkoaga / Txurdinaga Distrito 4: Begoña Distrito 5: Ibaiondo Distrito 6: Abando Distrito 7: Errekalde / Rekalde Distrito 8: Basurtu-Zorrotza / Basurto-Zorroza

En dichos Distritos se articulan y desarrollan órganos representativos con el objeto de facilitar la participación vecinal en el gobierno de la Villa, de ser exponentes de los intereses propios de la población en su ámbito territorial y de prestar servicios municipales, acercando la Administración a los bilbaínos y bilbaínas.

Durante el año 2003 se llevó a cabo una renovación de los Consejos y Comisiones de cada uno de los ocho distritos , modificándose parcialmente el Reglamento de Organización de los mismos y de la Participación Ciudadana. Dicha modificación tiene como consecuencia la ampliación de la participación de asociaciones y una eliminación de referencias que implicaban discriminación por género.

Cada Distrito dispone de Centros Municipales de Distrito dedicados a diversas funciones y cuyo número depende del Distrito en el que se asienten. Actualmente, son 22 los Centros Municipales destinados a prestar servicios administrativos como Oficina Municipal de Distrito y/o servicios socioculturales como Centros Cívicos.

Entre las actividades y programas activos en los Centros Municipales de Distrito se encuentran los siguientes:

• Nuevos foros de participación

La gran importancia de la iniciativa social y el gran volumen de recursos que moviliza es un aspecto poco conocido hasta la fecha. El gran potencial que supone un elevado número de ciudadanos y ciudadanas dispuestos a apoyar y colaborar en los proyectos y tareas que se llevan a cabo en el diseño del nuevo modelo de Bilbao es una gran oportunidad a tener en cuenta.

Esta participación ciudadana es importante para Bilbao y por ello se pretende potenciar desde el Ayuntamiento. Así, al margen de los mecanismos estables para su canalización, se habilitan nuevos foros para el diálogo y el consenso entre los distintos agentes públicos y privados en torno a proyectos de relevancia para el municipio como son las actuaciones llevadas a cabo en Bilbao La Vieja, San Francisco y Zabala , en la regeneración futuro de Zorrotzaurre y en el proceso de implantación de la Agenda Local 21 , entre otros.

Así, en cuanto la organización de la participación social en el proceso de implantación de la Agenda Local 21 de Bilbao, destaca la importancia del Consejo Sectorial de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao, "Consejo Verde". Este órgano se constituye como un órgano de participación, información y propuesta ciudadana en relación a las iniciativas municipales sobre planificación y gestión ambiental municipal.

Dicho Consejo, está formado por representantes de la Subárea de Medio Ambiente, representantes de diversas áreas municipales, partidos políticos, sindicatos, asociaciones, grupos ecologistas, colegios profesionales, etc. que actúan en el ámbito territorial del municipio de Bilbao. Su objetivo general radica en promover e impulsar todas las actuaciones necesarias en favor de una política de desarrollo sostenible que involucre e incorpore criterios de protección ambiental en la gestión municipal. En este sentido, se ha valorado la posibilidad de la ampliación de las funciones del Consejo Verde para otorgarle mayor protagonismo en el proceso de la Agenda Local 21.

• Eficiencia en la gestión municipal

Una eficiencia alta en la gestión municipal se traduce en un incremento de la satisfacción de los habitantes del municipio y en un ahorro de recursos que pueden destinarse a mejorar otros aspectos de la vida económica, social y ambiental de Bilbao. En este sentido, en la capital vizcaína, además de la elaboración de planes estratégicos sectoriales y la potenciación de los medios informáticos, se están realizando numerosas actuaciones centradas en la idea de la calidad que inciden en la mejora del servicio prestado al ciudadano. En concreto, y bajo el principio de que la ciudadanía tiene derecho a recibir unos servicios que les proporcionen la máxima satisfacción a un coste razonable, se puso marcha el Plan Piloto de Calidad 1998-2000 para la mejora los servicios públicos.

Hoy en día, el sistema de calidad del municipio se fundamenta principalmente en una serie de herramientas entre las que cabe destacar, la elaboración y publicación de Cartas de Servicio , Sistema de Sugerencias y Quejas de Ciudadanos/as y Empleados/as , elaboración de indicadores de calidad y las encuestas a la ciudadanía .

•  Las Cartas de Servicio suponen una muestra patente del compromiso de las instituciones municipales la ciudadanía al que se orienta su gestión, mostrándole los compromisos concretos que se adquieren con ella en cada servicio.

•  Por otro lado, el Sistema de Sugerencias y Quejas de Ciudadanos/as y Empleados/as, consiste en una herramienta organizativa para recoger las demandas y expectativas relevantes para la ciudadanía, y hasta el momento se encuentra operativo en el Área de Obras y Servicios.

En cuanto a la elaboración de Indicadores de Calidad , se ha estructurado un sistema compuesto inicialmente de unos cien indicadores diversificados en áreas temáticas: Organización Municipal, Marco General (territorio, población, gestión económico-financiera), Servicios Personales e Infraestructura (educación, cultura, salud, deportes, servicios sociales, etc.) y Servicios de Ciudad (Medio Ambiente, Servicios Urbanos, Seguridad Ciudadana, etc.).

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